Clearly Defining the Duties and Powers of the State’s Leading Economic Organs, Including the Cabinet, and Enterprises Is an Important Issue Arising in the Establishment of Socialist Economic Management Methods

Clearly Defining the Duties and Powers of the State’s Leading Economic Organs, Including the Cabinet, and Enterprises Is an Important Issue Arising in the Establishment of Socialist Economic Management Methods

Author: Han Myo’ng-so’n
Source: Hakpo (Ch’o’rhak, Kyo’ngje), 2015, Volume 3
Translated by Rachel Minyoung Lee

The respected and beloved Comrade Kim Jong Un said the following:

“The state’s leading economic organs, including the cabinet, should have all economic organs and enterprises carry out enterprise activities on their own initiative and with creativity by positively pushing ahead with the work of establishing economic management methods of our style in line with actual requirements.” 

In order to successfully realize powerful socialist state [sahoejuu’i kangso’nggukka; 사회주의 강성국가] construction, [we] need to continuously improve and perfect economic management in line with the requirements of reality’s development.

Inasmuch as socialist economic construction proceeds amid continuously changing and developing conditions and environment, it is a lawful requirement of socialist economic development to improve economic management methods in line with them.

An important issue arising in improving and strengthening economic management in line with the lawful requirements of socialist economic development is to accurately define the duties and powers of the state’s leading economic organs, which are responsible for the unified guidance of the economy, and those enterprises that are directly in charge of carrying out production and management.

Accurately defining the duties and powers of the state’s leading economic organs and enterprises arises as an important issue for establishing socialist economic management methods because, first, it is important work ensuring that the state’s leading economic organs and enterprises smoothly fulfill their responsibilities and duties, thereby making sure the producer masses become the actual masters of production and management. 

As for the master of the economy, the owner of the means of production takes that position in any society.

The masters of the economy in socialist societies are the working people, who are the owners of national sovereignty and the means of production. 

That said, the working people do not automatically become the actual masters of production and management just because they are the owners of national sovereignty and the means of production. Unlike capitalist ownership, which is founded on personal ownership, socialist ownership is common ownership by all the people. For that reason, it makes up a socioeconomic condition where anyone can become a true master.

In order to have the working people be the true masters of production and management in a socialist society, where the socioeconomic conditions have been created for all the working people to be the masters of the economy, [we] should clearly define for them the duties and powers they would have as masters.

Clearly defining the duties and powers means accurately dividing up and laying down the powers related to the conduct of duties and the boundaries of responsibilities pertaining to them [the powers] based on administrative, economic, and legal ties to ownership, so that the concerned parties of economic management units can clearly know them. 

Only when [we] clearly lay down the duties and powers that each economic management unit will have, can the producer masses take their true positions as masters and can they work from the positions of masters that are guaranteed with legal, administrative, and economic powers.

Accurately defining the duties and powers of the state’s leading economic organs and enterprises arises as an important issue for establishing socialist economic management methods because, second, it is an important condition that allows enterprises and the working people to smoothly fulfill their roles and responsibilities on their own initiative and with creativity as masters. 

Enterprises and the working people, who are the masters of production and management, conduct the duties given by the party and state with their responsibilities and functional roles, which are granted to them on the basis of legal and administrative guarantees.

The degree of initiative and creativity with which enterprises and the working people wage production and business activities are defined by, and the degree in which economic development is promoted is dependent on, the level at which they display their roles and responsibilities for conducting duties.

The issue of having enterprises and the working people carry out production and business activities on their own initiative and with creativity with a great sense of responsibility is greatly contingent upon how clear [we] make the content and the boundaries of the duties and responsibilities granted to them.

If enterprises and the working people do not know well the details of the duties granted to them, or if they do not know well the bounds of their responsibilities, their roles and responsibilities cannot be raised, nor can their initiative and creativity be displayed in their activities. Hence, this brings about the result of weakening their responsibilities, and when economic projects go badly, of their clinging to the evasion of responsibility. 

Accurately defining the duties and powers of the state’s leading economic organs and enterprises arises as an important issue for establishing socialist economic management methods because, third, it enables higher organs to conduct better the function of guidance and management vis-a-vis lower enterprises.

A socialist economy is managed and operated by a system of guidance by state economic organs, which are in charge of the unified guidance of the economy under the party’s leadership, and activities by enterprises, which wage production and business activities. 

Here, enterprises are in charge of only individual parts of the economy, but the state’s leading economic organs are responsible for the entire economy. As such, their [the state’s leading economic organs ] responsibilities and duties are heavy and important.

The economic guidance and management work of the cabinet, ministries, and central organs down to enterprises ultimately is summed up by the fruition of plants’ and enterprises’ production and management. Hence, the regulations of economic guidance and management systems, apparatuses, and projects are directed toward rationalizing production achievements and enterprise management in enterprises.

Hence, how higher organs guide lower enterprises cannot but be one of the important issues that greatly determines the outcomes of economic projects.

In relationships between guidance units and objects of guidance, the success and fruit of the guidance are related to the objective and substance of the guidance, as well as its qualitative level and the guidance method. However, it is also greatly related to the scope of the guidance units’ work, as well as the workload.

If [we] enable guidance units to take hold of important issues arising in advancing the entire economy, particularly the issues and main aspects that the party views as the most important, and provide guidance; and if [we] define their functions based on the clarification of duties and the bounds of responsibilities so that they can concentrate efforts on smoothly guaranteeing the conditions for lower units’ economic activities, and have them work according to such functions, guidance units’ functions will be raised further.

Hence, clarifying leading economic organs’ duties and bounds of responsibilities is an important issue for improving and perfecting socialist economic management.

Accurately defining the duties and powers of the state’s leading economic organs and enterprises arises as an important issue for establishing socialist economic management methods because, fourth, it enables all the functions of socialist economic management to be carried out better.

Clarifying the duties and bounds of responsibilities among economic management units in substance includes various contents pertaining to the organization and command functions carried out by leading economic organs. 

The duties of economic management units include basic duties as well as subsidiary and supplementary duties, and there are administrative, economic, and legal responsibilities that come with conducting them [the duties], and there can be differences in their levels. 

In that vein, when [we] clearly lay down the duties and bounds of responsibilities for units to conduct, can guidance and management units clearly know their duties and responsibilities, design, organize, and implement their work, and accelerate the process of economic construction.

What is important for clearly laying down the duties and powers of leading economic units and enterprises is, first, to have all the functionaries, based on an accurate understanding of the significance that this work holds, do away with rigid ways of thinking and methods of work; regard as the fundamental principle and starting point the economic management theories of Juche illuminated by the great leaders [suryo’ngnimdu’l; 수령님들] and the great general’s behest on improving and perfecting economic management methods in line with the changing and developing reality; and tackle the work of improving and perfecting economic management. 

Inasmuch as the work of clarifying the duties and bounds of responsibilities among economic units is the work of improving economic management in line with reality, it is important to make sure that negative effects do not emerge in related links by intensifying the technical research according to the course and methods clarified by the party and carrying on the organization work. 

In addition, what is important for clearly laying down the duties and powers of leading economic units and enterprises is for all the units and functionaries to rise up in this work, come up with laws, regulations, and bylaws well by way of accepting the positives from the work of related units and revising or rectifying what can bring about negative effects, and come up with measures by way of revamping apparatuses in accordance with them [the laws, regulations, and bylaws].

In particular, it is important for all the leading economic functionaries to view and treat this work as a political issue for adhering to and glorifying our socialist system, rather than handling it as simply an economic and technical issue, and tackle it on the basis of deeply possessing economic and technical knowledge and management knowledge.

All the leading economic functionaries should deeply understand the importance of clearly defining the duties and powers among economic units and always pay deep attention to the work of improving and perfecting economic management.


내각을 비롯한 국가경제지도기관들과 기업체들의 임무와 권한을 똑바로 규정하는것은 사회주의경제관리방법을 확립하는데서 나서는 중요문제

저자 한명선 | 출처 <학보(철학,경제)> 2015년  3호 | 발행지 DPRK PYONGYANG | 발행처 김일성종합대학출판사 | 정기간행물번호 19923

경애하는 김정은동지께서는 다음과 같이 말씀하시였다.

《내각을 비롯한 국가경제지도기관들에서 현실적요구에 맞는 우리 식 경제관리방법을 확립하기 위한 사업을 적극적으로 내밀어 모든 경제기관, 기업체들이 기업활동을 주동적으로, 창발적으로 해나가도록 하여야 합니다.》 

사회주의강성국가건설을 성과적으로 실현하기 위하여서는 현실발전의 요구에 맞게 경제관리를 끊임없이 개선완성해나가야 한다.

사회주의경제건설은 끊임없이 변화발전하는 조건과 환경속에서 진행되는것만큼 그에 맞게 경제관리방법을 개선해나가는것은 사회주의경제발전의 합법칙적요구이다.

사회주의경제발전의 합법칙적요구에 맞게 경제관리를 개선강화하는데서 나서는 중요한 문제는 경제에 대한 통일적지도를 담당한 국가경제지도기관들과 생산과 경영을 직접 맡아 수행하는 기업체들의 임무와 권한을 똑바로 규정하는것이다.

국가경제지도기관들과 기업체들의 임무와 권한을 똑바로 규정하는것이 사회주의경제관리방법을 확립하는데서 나서는 중요문제로 되는것은 첫째로, 그것이 국가경제지도기관들과 기업체들이 자기의 책임과 임무를 원만히 수행하도록 함으로써 생산자대중이 생산과 관리의 실제적인 주인으로 되게 하는 중요한 사업이기때문이다. 

경제의 주인은 어느 사회에서나 생산수단의 소유자가 그 지위를 차지한다. 

사회주의사회에서 경제의 주인은 국가주권과 생산수단의 소유자로 된 근로자들이다.

그러나 근로자들이 국가주권과 생산수단의 소유자로 되였다고 하여 그들이 곧 생산과 관리의 실제적인 주인으로 되는것은 아니다. 사회주의적소유는 개인적소유에 기초하고있는 자본주의적소유와는 달리 전체 인민의 공동소유이기때문에 누구나가 다 참다운 주인으로 될수 있는 사회경제적조건을 이룬다.

모든 근로자들이 경제의 주인으로 되는 사회경제적조건이 마련되여있는 사회주의사회에서 근로자들을 생산과 관리의 참다운 주인으로 되게 하려면 그들에게 주인으로서 지니게 될 임무와 권한을 명백히 규정해주어야 한다.

임무와 권한을 명백히 규정한다는것은 소유에 대한 행정경제적, 법률적관계에 기초하여 임무수행과 관련한 권한과 그에 대한 책임한계를 경제관리단위의 당사자들이 서로 명백히 알수 있도록 정확히 갈라 규정한다는것을 의미한다.

매 경제관리단위들이 지니게 될 임무와 권한을 명백히 규정할 때만이 생산자대중이 주인으로서의 참다운 지위를 차지할수 있게 되고 법적, 행정경제적권한으로 담보되는 주인의 지위에서 활동할수 있다.

국가경제지도기관들과 기업체들의 임무와 권한을 똑바로 규정하는것이 사회주의경제관리방법을 확립하는데서 나서는 중요문제로 되는것은 둘째로, 그것이 기업체와 근로자들이 주인으로서 주동성, 창발성을 가지고 자기 책임과 역할을 원만히 수행할수 있게 하는 중요조건으로 되기때문이다.

생산과 경영의 주인들인 기업체와 근로자들은 법적, 행정적인 담보에 기초하여 부여받은 자기 책임과 기능적역할로 당과 국가로부터 받은 임무를 수행한다. 

기업체와 근로자들이 임무수행을 위한 책임과 역할을 어느 정도의 높이에서 발휘하는가에 따라 생산과 경영활동을 벌려나가는 그들의 주동성, 창발성의 수준정도가 규정되고 경제발전에 대한 추동정도가 좌우된다.

기업체와 근로자들이 높은 책임성을 지니고 생산과 경영활동을 주동적으로, 창발적으로 해나가도록 하는 문제는 그들에게 부여하는 임무와 책임의 내용과 계선을 어느 정도 명백히 해주는가 하는 정도에 따라 크게 달라진다.

기업체와 근로자들이 부여받은 임무의 구체적내용을 잘 모르거나 책임에 대한 한계를 잘 알지 못하게 되면 책임과 역할이 높아질수 없고 활동에서 주동성, 창발성이 발휘될수 없으며 따라서 책임성이 약화되고 경제사업이 잘못되였을 때에는 책임회피에 매달리게 되는 결과가 초래된다. 

국가경제지도기관들과 기업체들의 임무와 권한을 똑바로 규정하는것이 사회주의경제관리방법을 확립하는데서 나서는 중요문제로 되는것은 셋째로, 그것이 웃기관들이 아래기업체들에 대한 지도관리의 기능을 더 잘 수행할수 있도록 하기때문이다.

사회주의경제는 당의 령도밑에 경제에 대한 통일적지도를 맡아보는 국가경제기관들의 지도와 생산과 경영활동을 벌리는 기업체들의 활동체계로 관리운영된다.

여기서 기업체는 경제의 개별적인 일부분만을 담당하고있지만 국가경제지도기관은 경제전반을 담당하고있는것만큼 그의 책임과 임무는 무겁고 중요하다. 

내각과 성, 중앙기관으로부터 기업소에 이르기까지의 경제의 지도관리사업은 최종적으로 공장, 기업소들의 생산과 경영의 결실로 총화되기때문에 경제지도관리체계와 기구, 사업규정들은 기업체에서의 생산의 성과와 기업관리를 합리화하는데 지향되게 된다

그러므로 웃기관들이 아래기업체들에 대한 지도를 어떻게 하는가 하는것은 경제사업의 성과를 크게 좌우하는 중요문제의 하나로 되지 않을수 없다.

지도단위와 지도대상과의 관계에서 지도의 성과와 결실은 지도의 목적과 내용, 그의 질적수준과 지도방법 등에 관계되지만 지도단위의 사업범위와 업무의 분량 등에도 크게 관계된다.

지도단위가 경제전반을 발전시키는데서 나서는 중요문제들 특히 당이 제일 중시하는 문제들과 중심고리를 틀어쥐고 지도할수 있게 하고 아래단위 경제활동에 대한 조건보장을 원만히 수행하는데 힘을 집중할수 있도록 임무와 책임한계를 명백히 한데 기초하여 직능을 규정하고 그러한 직능에 따라 사업하게 한다면 지도단위의 기능이 더욱 높아지게 된다.

그러므로 경제지도기관의 임무와 책임한계를 명백히 하는것은 사회주의경제관리개선완성에서 중요문제로 되게 된다.

국가경제지도기관들과 기업체들의 임무와 권한을 똑바로 규정하는것이 사회주의경제관리방법을 확립하는데서 나서는 중요문제로 되는것은 넷째로, 그것이 사회주의경제관리의 모든 기능을 더 잘 수행할수 있게 하기때문이다. 

경제관리단위들사이의 임무와 책임한계를 명백히 하는것은 그 내용에서 경제지도기관들이 수행하는 조직지휘기능의 여러 내용을 포괄한다.

경제관리단위들이 지니게 되는 임무는 기본임무와 보조 및 보충임무도 있으며 그 수행에 따르는 책임도 행정경제적, 법적책임들이 있고 그 수준에서도 차이가 있을수 있다. 

그러므로 단위들이 수행할 임무와 책임한계를 명백히 규정해주어야 지도단위와 경영단위들이 자기 임무와 책임을 명백히 알고 자기 사업을 설계하고 조직수행하여 경제건설과정을 다그쳐나갈수 있게 된다. 

경제지도단위와 기업체들의 임무와 권한을 똑바로 규정하는데서 중요한것은 우선 이 사업이 가지는 의의를 정확히 인식한데 기초하여 모든 일군들이 굳어진 사고방식, 사업방법을 버리고 위대한 수령님들께서 밝혀주신 주체의 경제관리리론과 변화발전하는 현실에 맞게 경제관리방법을 개선완성할데 대한 위대한 장군님의 유훈을 근본지침, 출발점으로 삼고 경제관리개선완성사업을 풀어나가도록 하는것이다.

경제단위들사이에 임무와 책임한계를 명백히 하는 사업은 경제관리를 현실에 맞게 개선해나가는 사업인것만큼 당이 밝혀준 방향과 방도에 따라 실무적연구를 심화시키고 조직사업을 짜고들어 련관된 고리들에서 부정적작용이 생기지 않도록 하는것이 중요하다. 

경제지도단위와 기업체들의 임무와 권한을 똑바로 규정하는데서 중요한것은 또한 모든 단위와 일군들이 이 사업에 떨쳐나 서로 련관된 단위들의 사업에서 좋은 점은 받아들이며 부정적작용을 가져올수 있는 점은 수정하거나 시정하는 방법으로 법과 규정, 세칙들을 잘 만들고 그에 맞게 기구들을 정비하는 방법으로 대책해나가는것이다.

특히 모든 경제지도일군들이 이 사업을 단순한 경제실무적문제로 대할것이 아니라 우리의 사회주의제도를 고수하고 빛내이기 위한 정치적문제로 보고 대하며 경제기술지식과 경영지식을 깊이 소유한데 기초하여 풀어나가도록 하는것이 중요하다.

모든 경제지도일군들은 경제단위들사이의 임무와 권한을 똑바로 규정하는것이 가지는 중요성을 깊이 인식하고 경제관리를 개선완성하는 사업에 언제나 깊은 주의를 돌려야 할것이다.