Important Issues Arising in Rationally Establishing the Responsibilities and Powers of Economic Management Organizations
Important Issues Arising in Rationally Establishing the Responsibilities and Powers of Economic Management Organizations
Author: Ho’ Kwang-chin
Source: Kim Il Sung Chonghaptaehakhakpo (Ch’o’rhak, Kyo’ngje) [Journal of Kim Il Sung University (Philosophy, Economy)], 2015, Volume 3
Translated by Rachel Minyoung Lee
The work of rationally establishing the responsibilities and powers of economic management organizations arises as an important issue for improving and perfecting the system of socialist economic management apparatuses.
The great leader Comrade Kim Jong Il instructed as follows:
“[We] must clearly define the responsibilities and powers of central administrative and leading economic organs, local administrative and leading economic organs, enterprises, and units and members affiliated with them. Only then can all the members participating in economic activities fulfill, from their places, the responsibilities entrusted to them as a result of clear-cut administrative and organizational distribution.” (Selected Works of Kim Jong Il, Enlarged Edition, Volume 15, p. 80)
The dynamic of distributing economic management organizations’ responsibilities and powers forms the foundation of socialist economic management organizations’ structures and functions.
In socialist economic management, the dynamic of responsibilities-and-powers distribution is a dynamic of distributing responsibilities and powers that is achieved in the course of realizing the state’s unified guidance, and it is a dynamic of distribution that fully takes responsibility for its [the state’s unified guidance] execution before the state.
In socialist economic management, responsibilities and powers comprise the responsibilities and powers of economic management organizations that make up the system of state economic organs; the responsibilities and powers of departments within economic management organization units; and the responsibilities and powers of each individual taking part in economic management activities.
First, the dynamic of responsibilities-and-powers distribution in socialist economic management appears as the dynamic of distributing the responsibilities and powers of economic management organizations making up the system of state economic management apparatuses.
The dynamic of responsibilities-and-powers distribution according to economic management organization unit reflects a dynamic of vertical differentiation between responsibilities and powers. In other words, it is a dynamic that is formed as a result of the state, which has the responsibility and power to manage the country’s overall economic work in a unified manner, entrusting and granting some of its responsibilities and powers to economic management organization units at each level.
In our country, the cabinet has the responsibility and power to manage the country’s overall economic work in a unified manner under the party’s leadership. The cabinet entrusts and grants some of its responsibilities and powers to committees, ministries, and provincial people’s committees. Committees, ministries, and provincial people’s committees, in turn, entrust to lower economic management organizations (complexes, municipal and county people’s committees, and directly affiliated organs and enterprises) some of the responsibilities and powers that the cabinet has entrusted and granted to them. Enterprises entrust and grant to workshops some of the responsibilities and powers granted to them. As a result, responsibilities and powers are distributed vertically from the center down to the lowest executive unit.
From this, the responsibilities held by an entire economic management organization unit, such as an economic institution or an enterprise, are responsibilities held before the state and at the same time before higher-unit economic management organizations. Moreover, the powers granted to each economic management organization are powers granted by the state and higher-unit economic management organizations.
Second, the dynamic of responsibilities-and-powers distribution in socialist economic management appears as a dynamic of distributing the responsibilities and powers of entire groups that are specialized according to their management functions within economic management organization units. This mainly reflects a dynamic of horizontal distribution of responsibilities and powers.
For example, organized within economic management organization units called plants and enterprises are departments that are specialized according to their management functions, such as planning, production guidance, technical management, labor administration, material management, welfare supply, and finance and accounting departments. Groups of relevant management functionaries are placed there to work.
The responsibilities and powers of economic management departments are defined by the legal provisions of the state. Consequently, those are responsibilities held before the state, and their powers are powers granted by the state.
There are no directly subordinate relationships among economic management departments within economic management organization units.
The dynamic of distributing the responsibilities and powers of management departments, therefore, reflects a dynamic of horizontal differentiation of responsibilities and powers.
Third, the dynamic of responsibilities-and-powers distribution in socialist economic management appears as a dynamic of distributing the responsibilities and powers of each individual who takes part in economic management activities.
All those who carry out economic management activities as part of the state economic management apparatuses system hold certain positions, and those positions come with corresponding duties.
For a person with a certain position to conduct given duties, he must be granted certain powers. Those powers are defined by the nature of the duties and are confined to the scope necessary for conducting the given duties.
The responsibilities given to each individual who takes part in economic activities are all important. That said, the responsibilities of the commanding officers who are administratively in charge of economic management organization units’ work take a particularly important place.
Accordingly, the administrative commanding officers of economic institutions and enterprises at each level are given the responsibility to gain control of relevant economic management organization units’ overall economic activities and organize and command them in a unified manner. They are also granted the powers to do so.
The dynamic of responsibilities-and-powers distribution in socialist economic management forms the basis of regulating the structure and functions of the socialist economic management apparatuses system.
Hence, the socialist economic management system can be improved and perfected when [we] rationally establish responsibilities and powers in economic management and improve them in line with the requirements of reality’s development.
In order to rationally establish responsibilities and powers in economic management, [we] should review and analyze the dynamic of responsibilities-and-powers distribution and improve it rationally after considering all of the principled demands and actual conditions arising in distributing responsibilities and powers.
What is important for rationally establishing economic management organizations’ responsibilities and powers is, above all else, to review, analyze, and improve the dynamic of distributing responsibilities and powers on the principle of bringing out a high degree of creativity from lower units while firmly guaranteeing the state’s centralistic and unified guidance.
One of the basic issues arising in correctly materializing the socialist economic management principle of bringing out a high degree of creativity from lower units while firmly guaranteeing the state’s centralistic and unified guidance is to properly define the responsibilities and powers of the capital and the provinces, organs, and enterprises in line with socialist economic management principles and actual conditions and thoroughly execute them.
The socialist economic management principle of bringing out a high degree of creativity from lower units while firmly guaranteeing the state’s centralistic and unified guidance is a principle that should be maintained in mutual relationships between central leading economic organs such as the cabinet, which are in charge of and carry out the state’s centralistic and unified guidance, and the provinces, organs, and enterprises that fall under them.
In a socialist society, the state guides and manages the country’s economy in a unified manner under the party’s leadership. In connection with this, the state guides and manages the country’s economy by organizing economic management organization units at each level, composed of central and local leading economic organs and the plants and enterprises under them, and rousing these units to action in a unified manner.
The main thing in firmly guaranteeing the state’s centralistic and unified guidance on the economy is to have the cabinet fulfill its role and responsibilities as the economic headquarters.
Central leading economic organs, including the cabinet, should clearly seize what needs to be seized, thoroughly command and control lower units, and strengthen guidance and assistance work.
Central leading economic organs grasping down to the last detail all the issues arising in the management of the provinces, lower organs, and enterprises and guiding them cannot be the way to truly strengthen the state’s centralistic and unified guidance today, when the size of the economy has increased and the environment for and conditions of economic construction assume a highly fluid nature.
In order to actually strengthen centralistic guidance in line with the changing environment and conditions, [we] need to improve the dynamic of distributing responsibilities and powers so that central leading economic organs can concentrate their efforts on solving the strategic tasks for socioeconomic development. Ministries and central organs should directly take hold of those economic sectors and units that have national significance, such as central industries, and guide and manage them under the cabinet’s guidance.
[We] should have complexes take full responsibility for and tackle immediate production issues. Until the self-supporting nature of complexes is firmly guaranteed, [we] should ensure that ministries guide and assist them by undertaking issues such as guaranteeing cooperative production within ministries and liaison with other ministries and central organs.
In line with their roles and responsibilities, state planning institutions should plan only those indices that hold strategic significance and those indices that must by all means be seized and solved on a national level. As for all other indices, they should have relevant economic institutions, enterprises, and provinces plan them.
Next, what is important for rationally establishing the responsibilities and powers of economic management organizations is to review, analyze, and improve the dynamic of distributing responsibilities and powers on the principle of strengthening comradely cooperation and solidarity among economic institutions, enterprises, and functionaries.
First, [we] should accurately materialize the principle of superiors helping lower units in the distribution of responsibilities and powers among economic management functionaries in economic institutions and enterprises, who form subordinate relationships.
The principle of superiors helping lower units calls on the economic guidance functionaries of higher units to go down to lower units, go among the producer masses, inquire into the actual state of production, and solve knotty problems responsibly in a timely manner. When this requirement is accurately materialized can [we] successfully surmount bureaucratism and formalism and solidify and develop comradely cooperation and solidarity.
Furthermore, [we] should have higher units and superiors take on more responsibilities and lower units and subordinates less responsibilities. In particular, [we] should have producers be responsible for production only.
In addition, [we] should clearly define obligations and rights so that [we] can strengthen mutual cooperation, all the while clarifying the boundaries of responsibilities, among economic institutions, enterprises, and management departments and among management functionaries.
When [we] make sure to clearly define responsibilities and powers in detail and positively demarcate their boundaries can [we] overcome negative phenomena such as neglect of duty, evasion of responsibility, and acts of arrogation.
[We] should make sure to prevent a phenomenon where associated economic institutions, enterprises, and economic functionaries do not cooperate with one another, simply quibbling over the boundaries of responsibilities. Moreover, [we] should clearly lay down the obligation to cooperate with one another in sharing responsibilities and powers, as well as the right to demand such cooperation.
By properly establishing the dynamic of distributing economic management organizations’ responsibilities and powers, we should ensure that leading state economic organs like the cabinet positively push ahead with the work of establishing economic management methods of our style that are in line with actual requirements and that, as a result, all economic institutions and enterprises carry out enterprise activities on their own initiative and with creativity.
경제관리조직들의 책임과 권한의 합리적설정에서 나서는 중요문제
저자 허광진 | 출처 <학보(철학,경제)> 2015년 3호 | 발행지 DPRK PYONGYANG | 발행처 김일성종합대학출판사 | 정기간행물번호 19923
경제관리조직들의 책임과 권한을 합리적으로 설정하는 사업은 사회주의경제관리기구체계를 개선완성하는데서 중요한 문제로 나선다.
위대한 령도자 김정일동지께서는 다음과 같이 교시하시였다.
《중앙행정경제지도기관으로부터 지방행정경제지도기관과 기업소, 그에 소속되여있는 단위와 성원들의 책임과 권한을 명백히 규정하여야 합니다. 그래야 명확한 행정조직적분담에 의하여 경제활동에 참가하는 모든 성원들이 자기 위치에서 맡겨진 책임을 다할수 있습니다.》(《김정일선집》 증보판 제15권 80페지)
경제관리조직들의 책임과 권한의 분담관계는 사회주의경제관리조직의 구조와 직능의 기초로 된다.
사회주의경제관리에서 책임과 권한의 분담관계는 국가의 통일적인 지도를 실현하는 과정에 이루어지는 책임과 권한의 분담관계이며 그 집행에 대하여 국가앞에 전적으로 책임지는 분담관계이다.
사회주의경제관리에서 책임과 권한은 국가경제기관체계에 망라된 경제관리조직들의 책임과 권한, 경제관리조직단위안에서 부서들의 책임과 권한, 경제관리활동에 참가하는 매 개인의 책임과 권한을 내용으로 한다.
사회주의경제관리에서 책임과 권한의 분담관계는 첫째로, 국가경제관리기구체계에 망라된 경제관리조직들의 책임과 권한의 분담관계로 나타난다.
경제관리조직단위에 따르는 책임과 권한의 분담관계는 책임과 권한의 종적인 분화관계를 반영한다. 다시말하여 나라의 경제사업전반을 통일적으로 관리할 책임과 권한을 가진 국가가 자기의 책임과 권한의 일부를 각급 경제관리조직단위에 위임하고 부여함으로써 이루어지는 관계이다.
우리 나라에서 내각은 당의 령도밑에 나라의 경제사업전반을 통일적으로 관리할 책임과 권한을 가진다. 내각은 책임과 권한의 일부를 위원회, 성들과 도인민위원회에 위임하고 부여하며 위원회, 성과 도인민위원회는 내각에서 자기에게 위임하고 부여한 책임과 권한의 일부를 아래경제관리조직들(련합기업소, 시, 군인민위원회, 직속기관과 기업소)에 다시 위임하며 기업소들은 부여된 책임과 권한의 일부를 직장에 위임하고 부여함으로써 책임과 권한이 중앙으로부터 말단집행단위에 이르기까지 종적으로 분담된다.
이로부터 경제기관, 기업소와 같은 경제관리조직단위전체가 지닌 책임은 국가앞에 지닌 책임인 동시에 웃단위경제관리조직앞에 지닌 책임으로 되며 매개 경제관리조직들에 부여된 권한은 국가와 웃단위경제관리조직이 부여한 권한으로 된다.
사회주의경제관리에서 책임과 권한의 분담관계는 둘째로, 경제관리조직단위안에서 관리기능에 따라 전문화된 집단전체의 책임과 권한의 분담관계로 나타난다. 이것은 주로 책임과 권한의 횡적분담관계를 반영한다.
실례로 공장, 기업소라는 경제관리조직단위안에는 계획부서, 생산지도부서, 기술관리부서, 로동행정부서, 자재관리부서, 후방공급부서, 재정회계부서와 같이 관리기능에 따라 전문화된 부서가 조직되여있으며 거기에 해당 관리일군집단이 배치되여 활동한다.
경제관리부서의 책임과 권한은 국가의 법규범에 의하여 규정되기때문에 그것은 결국 국가앞에 지닌 책임이며 그의 권한은 국가가 부여한 권한으로 된다.
경제관리조직단위안에서 경제관리부서들사이에는 직접적인 종속관계가 없다.
그러므로 관리부서들의 책임과 권한의 분담관계는 책임과 권한의 횡적인 분화관계를 반영한다.
사회주의경제관리에서 책임과 권한의 분담관계는 셋째로, 경제관리활동에 참가하는 매 개인의 책임과 권한의 분담관계로 나타난다.
국가경제관리기구체계에 망라되여 경제관리활동을 하는 모든 사람은 일정한 직위를 가지며 그 직위에는 해당한 직무가 주어진다.
일정한 직위를 가진 사람이 해당한 직무를 수행하자면 그에게 일정한 권한이 주어져야 하며 그 권한은 직무의 성격에 따라 규정되고 해당한 직무를 수행하는데 필요한 범위내에 국한된다.
경제활동에 참가하는 매 개인에게 주어지는 책임은 다같이 중요하지만 경제관리조직단위의 사업을 행정적으로 책임진 지휘관들의 책임이 특별히 중요한 자리를 차지한다.
그러므로 각급 경제기관, 기업소의 행정지휘관들에게는 해당한 경제관리조직단위의 경제활동전반을 장악하고 통일적으로 조직지휘할 책임이 주어지며 그렇게 할수 있는 권한이 부여된다.
사회주의경제관리에서 책임과 권한의 분담관계는 사회주의경제관리기구체계의 구조와 직능을 규제하는 기초로 된다.
그러므로 경제관리에서 책임과 권한을 합리적으로 설정하고 현실발전의 요구에 맞게 개선해나가야 사회주의경제관리체계가 개선완성되여나갈수 있다.
경제관리에서 책임과 권한을 합리적으로 설정하자면 책임과 권한의 분담에서 나서는 원칙적요구와 현실적조건을 다같이 고려하여 책임과 권한의 분담관계를 검토분석하고 합리적으로 개선해나가야 한다.
경제관리조직들의 책임과 권한의 합리적설정에서 중요한것은 무엇보다먼저 국가의 중앙집권적, 통일적지도를 확고히 보장하면서 아래단위의 창발성을 높이 발양시키는 원칙에서 책임과 권한의 분담관계를 검토분석하고 개선하는것이다.
국가의 중앙집권적, 통일적지도를 확고히 보장하면서 아래단위의 창발성을 높이 발양시킬데 대한 사회주의경제관리원칙을 옳게 구현하는데서 나서는 기본문제의 하나는 중앙과 지방, 기관, 기업소들의 책임과 권한을 사회주의경제관리원칙과 현실적조건에 맞게 바로 규정하고 철저히 집행하여나가도록 하는것이다.
국가의 중앙집권적, 통일적지도를 확고히 보장하면서 아래단위의 창발성을 높이 발양시킬데 대한 사회주의경제관리원칙은 내각을 비롯하여 국가의 중앙집권적, 통일적지도를 담당수행하는 중앙경제지도기관과 그에 소속된 지방, 기관, 기업소들사이의 호상관계에서 견지하여야 할 원칙이다.
사회주의사회에서는 당의 령도밑에 국가가 나라의 경제를 통일적으로 지도관리한다. 이와 관련하여 국가는 중앙경제지도기관과 지방경제지도기관, 그아래 공장, 기업소들로 이루어지는 각급 경제관리조직단위들을 편성하고 이 단위들을 통일적으로 움직여 나라의 경제를 지도관리하게 된다.
경제에 대한 국가의 중앙집권적, 통일적지도를 확고히 보장하는데서 기본은 내각이 경제사령부로서의 책임과 역할을 다하도록 하는것이다.
내각을 비롯한 중앙경제지도기관들은 틀어쥘것은 똑똑히 틀어쥐고 아래를 철저히 장악통제하며 지도방조사업을 강화하여야 한다.
경제의 규모가 커지고 경제건설의 환경과 조건이 매우 류동적인 성격을 띠는 오늘 중앙경제지도기관이 지방과 아래기관, 기업소들의 관리에서 나서는 모든 문제를 세부에 이르기까지 다 틀어쥐고 지도하는것은 국가의 중앙집권적, 통일적지도를 진실로 강화하는것으로 될수 없다.
변화되는 환경과 조건에 맞게 실제적으로 중앙집권적지도를 강화하려면 중앙경제지도기관이 사회경제발전의 전략적과제해결에 력량을 집중할수 있도록 책임과 권한의 분담관계를 개선하여야 한다. 성, 중앙기관들은 내각의 지도밑에 중앙공업을 비롯하여 국가적의의를 가지는 경제부문과 단위들을 직접 틀어쥐고 지도관리하여야 한다.
당면한 생산문제는 전적으로 련합기업소가 책임지고 진행하게 하며 련합기업소의 자립성이 확고히 보장될 때까지 성에서는 성안의 협동생산과 다른 성, 중앙기관들과의 련계보장 등의 문제를 맡아 지도방조하도록 하여야 한다.
국가계획기관들은 자기의 책임과 역할에 맞게 전략적의의를 가지는 지표들, 국가적으로 반드시 틀어쥐고 해결해야 할 중요지표들만 계획화하고 그밖의 지표들은 해당 경제기관, 기업소와 지방들에서 계획화하도록 하여야 한다.
경제관리조직들의 책임과 권한의 합리적설정에서 중요한것은 다음으로 경제기관, 기업소와 일군들사이에 동지적협조와 단결을 강화하는 원칙에서 책임과 권한의 분담관계를 검토분석하고 개선해나가는것이다.
우선 종속관계를 가지는 경제기관, 기업소의 경제관리일군들사이에 책임과 권한을 분담하는데서 우가 아래를 도와주는 원칙을 정확히 구현하여야 한다.
우가 아래를 도와주는 원칙은 웃기관의 경제지도일군들이 아래에 내려가 생산자대중속에 들어가 생산의 실태를 알아보고 걸린 문제를 제때에 책임적으로 풀어줄것을 요구한다. 이러한 요구를 정확히 구현하여야 관료주의, 형식주의를 성과적으로 극복할수 있으며 동지적협조와 단결을 공고발전시킬수 있다.
또한 웃기관, 웃사람이 책임을 더 많이 지고 아래기관, 아래사람들은 책임을 적게 지도록 하며 특히 생산자들은 생산에 대해서만 책임을 지게 하여야 한다.
또한 경제기관, 기업소와 관리부서사이 그리고 관리일군들사이에 책임한계를 명백히 하면서도 호상협조를 강화할수 있게 의무와 권리를 똑똑히 규정하여야 한다.
책임과 권한을 구체적으로 명백히 규정하여 그 한계가 확연하게 갈라지게 하여야 직무태만, 책임회피, 월권행위와 같은 부정적현상을 극복할수 있다.
책임한계만 따지면서 련관된 경제기관, 기업소와 경제일군들사이에 서로 협조하지 않는 현상이 나타나지 않도록 하여야 하며 책임과 권한분담에서 서로 협조할 의무와 그러한 협조를 요구할수 있는 권리를 명백히 규정하여야 한다.
우리는 경제관리조직들의 책임과 권한의 분담관계를 바로 설정함으로써 내각을 비롯한 국가경제지도기관들에서 현실적요구에 맞는 우리 식 경제관리방법을 확립하기 위한 사업을 적극 내밀어 모든 경제기관, 기업소들이 기업활동을 주동적으로, 창발적으로 해나가도록 하여야 한다.